关于深入开展“四专一把关”专项行动强化工程质量安全监督的通知

市质安中心各部、各县区监督机构、各有关单位：

为持续强化我市房屋建筑及燃气供热工程质量安全监督管理，规范参建各方工程质量和安全生产管理工作，进一步加大对预拌混凝土生产企业、工程质量检测机构质量行为监管，强化施工现场文明施工及扬尘治理，按照《济南市工程质量与安全中心2023年监督工作要点》有关要求，经研究，决定在全市范围内深入开展“四专一把关”专项检查行动，现将有关事项通知如下：

一、行动目标

牢固树立“隐患就是事故”“查不出隐患就是最大的隐患”原则，坚持重拳出击，对检查过程中发现的重大质量安全隐患和违法违规行为依法依规坚决打击。本次检查中发现的可复制、可借鉴的优秀做法和管理经验，在全市范围内予以推广。做到查处一批违法违规行为、通报一批问题项目、教育一批参建企业、推广一批优秀做法，确保实现 2023 年工程质量安全“开门稳”“开门安”，为全年工程质量安全监督工作打下坚实基础。

二、行动内容

对全市结构在建工程质量进行专项检查，对全市建筑工地安全生产、文明施工进行专项检查，对全市预拌混凝土企业生产质量进行专项检查，对全市工程质量检测机构检测质量进行专项检查，严把分部分项及竣工验收监督关。本次行动以参建各方及预拌混凝土企业、检测机构质量安全行为作为检查重点，将行为检查贯穿行动始终，重点查处结构安全保障、渗漏问题治理、分户验收制度落实等方面质量问题，从源头降低质量投诉，坚持“以人为本”，突出“人防” 措施落实，强化对安全管理行为、危大工程安全管控、安全教育培训等方面检查力度。

三、检查范围

本次检查范围为全市所有在建工程，包括地基基础、主体结构及装饰装修施工的建筑工程和燃气、供热工程；全市取得资质的预拌混凝土生产企业；全市取得资质的工程质量检测机构。

四、时间安排

本次检查时间自 2 月 21 日开始，原则上一个月内完成。行动期间，监督机构应强化监督服务意识，对提出开复工申请的工程，及时安排开复工检查，开复工检查可与专项行动合并处理。

五、组织形式

市质安中心成立“四专一把关”专项行动工作领导小组，负责本次行动的组织协调和监督指导。张健任组长，刘超、管一鸣任副组长，中心各分管领导为小组成员。领导小组下设办公室，办公室设在技术部，刘杰兼办公室主任。按照领导小组统一部署，“谁监管、谁组织”的原则，市质安中心各部、区县监督机构负责监管范围内行动的具体实施，领导小组适时安排对行动开展情况进行抽查。

本次行动市质安中心共分 11 个检查组：房建一部、房建二部、房建三部、房建四部、房建五部、燃气一部、燃气二部、供热一部、供热二部、构件检测部、预拌混凝土部。组长由各部主要负责人担任，成员为部室全体人员，起重机械部组织协调建筑起重机械辅助巡查单位配合各房建监督部室进行安全方面检查行动，建筑起重机械辅助巡查同步实施，结果综合运用。各区县监督机构根据实际情况，成立相应检查组，负责监管范围内的检查工作。

市质安中心各检查组在检查前，应通知受检企业质量安全管理部门。质量安全管理部门应安排人员全程参与，及时督促项目整改，整改完成后及时进行企业复查，并对本次专项行动发现的问题进行梳理，深入分析原因，从企业管理角度加强质量安全管控，避免问题反复出现。

六、检查模式

房建工程采用按项目中包含单位工程数量实施抽查的模式，燃气、供热工程采用在建项目全数检查的模式进行。各房建检查组组长负责抽取工程，抽取时须选择项目有代表性的工程。每个项目至少抽取 1 个单体，单体个数超过 10 个的项目至少抽取2个单体。同一项目同时包含结构施工阶段和装饰装修阶段工程的，至少各抽取1个单体。为保证专项检查成效，原则上每个检查组每日宜安排检查2个项目，不应超过3个。在检查时应按照本通知要求，对各检查项应查尽查，不得漏项。

七、检查重点

（一） 强化节后开复工条件检查。针对当前工程施工特点，加强对申请复工项目的隐患排查开展情况核查，尤其突出对建筑起重机械、高大模板、深基坑等危大工程及施工现场各项安全防护设施,督促现场认真落实各项安全防范措施。严格落实“关键岗位人员不到岗不复工、作业人员未进行安全教育、未进行安全交底不复工”的要求，指导参建单位有效完善现场复工复产安全条件，确保各建筑施工项目尽快实现“应复尽复”。

（二） 强化质量安全行为检查。结合参建各方验收情况，复核工程实体质量安全，重点查处质量安全管理人员配备不全、管理制度不健全不落实、关键岗位不到岗履职、方案与施工“两层皮”、验收与实际“两层皮”等违法违规行为，从根本上提升质量安全水平。

（三） 强化关键人员安全教育检查。坚持以人为本，加强对现场从业人员安全教育及培训的检查。精准把握影响现场安全管理的关键点和关键人员，高度关注施工环节中人的因素对安全生产的重要作用。重点突出对节后新入场作业人员安全教育情况的检查。通过查阅相关资料，抽取部分人员尤其是一线操作人员进行问询等方式，检查施工项目落实“开工第一课”、“安全晨会”等制度的情况。严格落实“关键岗位人员不到岗不复工、作业人员未进行安全教育、未进行安全交底不复工”的要求，确保进场人员真正做到“沉下心、稳住神”，有效降低节后复工期情绪不稳定对项目安全生产带来的影响。

（四） 强化危险性较大工程管控检查。根据项目危大工程清单，结合现场实体检查情况，对照安全专项施工方案，检查危大工程的管控情况。强化对危大工程施工过程中项目经理、技术负责人、总监理工程师、专职安全员等各方、各级责任人履行安全管理责任情况的检查。进一步加强危大工程监管力度和深度，提高管控实效。

针对我市 2022 年度高处坠落事故多发的情况，重点加强对高处坠落事故防范措施落实情况的检查。对高处作业安全专项方案编制及审查、高处作业人员安全培训及技术交底、安全防护用具配备及使用、安全防护设施设置及验收、高处作业隐患排查与整改等方面进行全方位检查，全面提高“人防”、

“物防”、“技防”、“智防”水平，确保现场安全。

（五） 强化结构安全隐患检查。进一步强化结构安全“红线”意识，加强对钢筋、预制构配件、预拌混凝土等重要结构原材料进场验收行为的监督检查力度，加大对结构抗震构造、预制构配件安装、现浇混凝土强度及观感质量等重点部位和工序施工质量检查力度，杜绝质量事故，确保结构安全。

（六） 强化住宅工程质量常见问题检查。以问题为导向，结合质量行为检查，加强对二次结构、屋面工程、防水工程、外墙保温、门窗工程等分部分项工程质量常见问题的查处力度，发现严重影响后期使用且易造成质量投诉的问题，坚决责令返工处理，倒逼企业落实质量主体责任。

（七） 强化各项质量安全制度要求的落实情况检查。结合现场实际管控效果，检查工程项目参建各方对省、市建设行政主管部门下发的关于工程质量、安全生产相关文件及要求的落实情况。

八、问题处理

（一）专项行动重点查处参建各方质量安全行为方面的问题，对质量安全管理人员配备不全、关键人员不到岗、不履行管理职责、验收把关不严等行为，责令限期整改。情节严重的，责令项目停工整改、混凝土生产企业停产整改、检测机构暂停检测业务，相关部位鉴定检测，约谈责任单位分管负责人并实施信用惩戒，情节严重的记录不良行为、通报批评。（二）质量专项检查发现一般质量缺陷的，责令限期整改。发现重大缺陷的，经仪器检测不符合要求的，责令停工整改，相应部位所代表的的同批次进行质量检测，问题处理完毕前不得复工。二次结构和装饰装修工程存在影响使用功能或易造成投诉的质量问题，责令全数自查，存在同类问题的部位返工重做，已完成分项工程重新组织验收，整改完成前该项目不得进入下步验收程序，逾期不改的约谈责任单位负责人并实施信用惩戒。

（三） 安全专项检查中发现一般问题或安全隐患的，责令立即整改或限期整改；现场存在重大安全隐患，整改过程中不能保证从业人员人身安全的，应责令停工整改；对于未按要求整改或存在严重违法违规行为的，责令项目停工整改、约谈责任单位分管负责人并实施信用惩戒，将其违法违规行为移送执法机关进行行政处罚，需暂扣企业安全生产许可证的，报请上级机关按规定予以暂扣处理。

（四） 预拌混凝土生产企业专项检查中发现一般质量问题的，责令限期整改，情节严重的责令停业整顿，实施信用惩戒、通报批评。涉及工程结构安全的，对已在工程上使用的相关批次混凝土、砂浆，责令对工程相应部位进行鉴定检测以验证产品质量。

（五） 检测机构专项检查中发现一般问题的，责令限期整改，情节严重的责令暂停检测业务，实施信用惩戒、通报批评记录不良行为，其出具的相关检测报告不得作为竣工验收资料；逾期不改的，移送资质管理部门进行下一步处理。

（六） “四专一把关”各专项检查中发现的违法违规行为，一律按照相关法律法规要求，取证并移送相关部门实施行政处罚。对出现的质量安全管理严重缺失、严重质量问题、重大安全隐患等问题，除按相关规定处理处罚外，对相关企业总部或上级管理单位发送警示函。

九、工作要求

（一） 高度重视、合理谋划。市质安中心各部室及各区县监督机构要高度重视本次专项行动，将本次行动作为全年质量安全监督工作的风向标，认真梳理项目情况，合理制定检查计划，有效落实行动内容，详细总结检查成效，每日汇总检查情况，并于次日10:00前报市质安中心技术部，市质安中心将视情况对市、区（县）两级检查组检查情况抽查。

（二） 突出重点、强化落实。各检查组要认真领会行动文件要求，坚持以人为本的原则，聚焦质量安全行为，突出检查重点，坚决落实各项检查内容。要通过检查向各参建单位宣传全年专项治理要点和质量安全工作总体目标。检查中要认真落实近期省市有关安全生产重要举措的相关要求，加强对企业安全生产责任险参保情况、施工项目“泉城安全 APP”使用等情况的检查，强化现场安全保障措施的有效落地。

（三） 严肃纪律、确保成效。专项行动期间，各检查组及检查人员要严格执行检查纪律，对各类问题隐患和违法违规为一查到底，绝不姑息，要严格执行廉政纪律，不得接受受检单位的礼品、礼品卡，不得接受受检单位的宴请，确保专项行动取得实效。

（四） 持续发力、巩固提升。各检查组要及时总结行动情况，对行动中发现的问题进行科学分析，拿出切实有效的提升方案，并在全年监督工作中贯彻落实，行动完成后一周内，各检查组将检查总结上报至市质安中心技术部。在行动完成后，市质安中心将组织对部分受检企业质量安全情况“回头看”。

附件：“四专一把关”专项行动具体实施要求

济南市工程质量与安全中心

2023年2月15日

附件：“四专一把关”专项行动具体实施要求

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